일반화된 특혜 시스템(카지노 가입머니 즉시지급)이 부활할 것인가(미국)
인권 문제에 집중

일반특혜제도(카지노 가입머니 즉시지급)는 개발도상국 및 지역에 대한 관세를 인하하거나 면제하는 국제 제도입니다 하지만 미국에서는 2020년 12월 말에 만료되었기 때문에 2023년 5월까지 '갱신'되지 않았습니다

카지노 가입머니 즉시지급가 장기간 만료되고 기업이 특혜관세를 누릴 수 없는 불이익에 직면함에 따라 미국 의회에서는 카지노 가입머니 즉시지급의 복원을 촉구하는 움직임이 있습니다

이 기사는 만료 전 카지노 가입머니 즉시지급 시스템에 대한 개요를 제공하고 만료로 인한 영향을 요약한 다음 카지노 가입머니 즉시지급 복원을 향한 의회 움직임과 인권 문제와 같은 논란이 되는 문제를 요약합니다 이를 바탕으로 카지노 가입머니 즉시지급의 부활 가능성을 기대해 본다

그나저나 카지노 가입머니 즉시지급란 무엇입니까

미국의 카지노 가입머니 즉시지급는 1974년 무역법에 따라 1976년 발효된 특혜 관세 조치입니다 이 계획은 개발도상국 및 지역의 수입 관세를 인하 또는 면제하여 경제성장을 장려하고, 수입 비용을 줄여 미국 기업의 경쟁력을 강화하며, 인권 및 지적 재산권 보호와 같은 계획을 구현하여 개발도상국 및 지역의 관행을 개선하는 것입니다 이는 카지노 가입머니 즉시지급 혜택을 받기 위한 요건에 포함되어 있습니다 2020년 11월 현재 119개 개발도상국 및 지역(이하 수혜국)이 혜택을 받을 수 있으며, 그 중 44개국이 최빈개도국(LDC)으로 분류된다 약 3,500개 품목이 카지노 가입머니 즉시지급 대상이며, 추가로 약 1,500개 품목이 LDC 대상입니다(참고 1) 원칙적으로 수원국의 부가가치 비율이 35% 이상일 때 적용 가능하다

카지노 가입머니 즉시지급 수혜 국가 및 대상 품목은 매년 검토됩니다 세계은행이 발표한 통계에 따르면 수혜국은 '고소득 국가'가 되면 '의무 졸업'에 들어간다 또한, 수혜국의 경제성장 가능성이나 무역 경쟁력을 이유로, 또는 수혜국의 불공정 관행으로 인해 수혜국이 종료되는 경우도 있을 수 있습니다 실제로 2019년 3월에는 투르키예와 인도가 제외됐다 미국 무역대표부(USTR)는 터키의 높은 경제 발전 수준과 인도의 광범위한 시장 접근 장벽을 제외 이유로 꼽았습니다

또한 특정 국가로부터 특정 품목의 연간 총 수입액이 (1) 전 세계 품목 총 수입액의 50% 이상을 차지하거나 (2) 일정 금액(2020년 1억 9500만 달러)을 초과하는 경우 대상 품목의 경쟁력이 충분한 것으로 간주됩니다 이 경우 해당 품목은 '경쟁수요제한(CNL)'이 적용되며, 원칙적으로 CNL 대상 품목은 다음 해 11월부터 카지노 가입머니 즉시지급 적격 품목 목록에서 제외(소위 '품목별 졸업')된다 실제로 2020년 10월 브라질, 아르헨티나, 에콰도르 등 국가에서 출발하는 품목은 CNL 기준을 초과한다는 이유로 카지노 가입머니 즉시지급 품목에서 제외되었습니다

카지노 가입머니 즉시지급 만료 기간 동안 소급 적용 및 환불 조치

한편, 카지노 가입머니 즉시지급는 2020년 12월 말에 갱신되지 않고 만료되었으며, 2021년 1월부터 이전에 카지노 가입머니 즉시지급가 적용되었던 품목의 수입에 최혜국(MFN) 세율이 적용됩니다 카지노 가입머니 즉시지급연합(Coalition for 카지노 가입머니 즉시지급)은 카지노 가입머니 즉시지급의 부활을 요구하는 미국 기업과 업계 단체들의 단체다 미국 상무부 경제분석국이 발표한 수치를 바탕으로 '카지노 가입머니 즉시지급'가 계산한 자료에 따르면, 미국 기업은 2021년 1월부터 2022년 7월까지 18억 달러가 넘는 관세를 지불해야 했고, 만료 기간 동안 카지노 가입머니 즉시지급가 새로 적용할 수 있었던 품목에 대한 관세까지 포함하면 실제 부담액은 20억 달러를 넘을 것으로 보인다 또한 2022년 9월 JETRO에서 실시한 설문조사 “2022 일본 기업의 실제 상태에 대한 설문 카지노'', 미국 내 일본 기업 중 42%가 카지노 가입머니 즉시지급 만료가 비즈니스에 '부정적인 영향'을 미칠 것이라고 응답했습니다

카지노 가입머니 즉시지급가 만료된 것은 이번이 처음이 아닙니다 가장 최근의 것은 2017년 12월 말이었다 당시 카지노 가입머니 즉시지급 만료 시점부터 소급하여 특혜관세를 적용해 2018년 4월부터 재개됐고, 수입업자는 만료기간 동안 납부한 관세에 대해 환급을 요청할 수 있었다 앞서 언급한 바와 같이 카지노 가입머니 즉시지급가 재개될 때 소급 조항을 포함시키는 것이 관례이므로, 향후 카지노 가입머니 즉시지급가 재개될 때도 유사한 조치가 취해질 것으로 예상된다 카지노 가입머니 즉시지급 만료 후 2021년 카지노 가입머니 즉시지급 수혜국에서 수입된 상품 2,019억 달러 중 187억 달러, 2022년에 수입된 상품 2,526억 달러 중 215억 달러가 소급 적용 대상이 될 수 있는 것으로 추산됩니다(차트 참조)

참고: 수입 값은 직접 수입(소비용 수입) 값입니다 가공 후 재수출되는 금액은 제외됩니다
출처: 상무부 경제분석국에서 발행한 자료를 바탕으로 JETRO에서 작성

카지노 가입머니 즉시지급 만료 후 2021년 1월에 공개된 USTR자주 묻는 질문(FAQ)(40KB), 수입업자는 향후 카지노 가입머니 즉시지급 복원 및 환불에 대비하여 전자 세관 신고서에 대한 카지노 가입머니 즉시지급 특별 프로그램 표시(SPI, 참고 1)를 계속해서 작성해야 합니다 SPI를 올바르게 작성한 수입품은 자동으로 환불됩니다

또한 카지노 가입머니 즉시지급가 적용되지만 만료 기간 동안 SPI를 작성하지 않고 신고된 품목의 경우 USTR카지노 가입머니 즉시지급 가이드북(571KB)에 따라 미국 관세국경보호청(CBP)에 서면으로 환불을 신청할 수 있습니다 가이드북은 CBP가 요청할 수 있는 카지노 가입머니 즉시지급 증명 문서의 다음 예를 제공합니다(표 참조)

출처: 카지노 가입머니 즉시지급 가이드북에서 JETRO 작성

의회에서 부흥을 향한 움직임이 강력합니다

카지노 가입머니 즉시지급가 장기간 만료되고 미국 기업의 부담이 증가함에 따라 의회에서는 카지노 가입머니 즉시지급의 복원을 요구하는 움직임이 있습니다 지난 117차 의회(2021년 1월~2023년 1월)에서 미국 상원은 2021년 6월 '미국 혁신 및 경쟁법(주 2)'을 통과시켰고, 미국 하원은 2022년 2월 '미국 경쟁법(주 3)'을 통과시켰는데, 각 법안에는 카지노 가입머니 즉시지급 복원 및 소급 적용 조항이 포함됐다 그러나 상하원은 중국 등과의 상거래 조항에 관한 법안의 이견을 조정하지 못했으며, 결국 카지노 가입머니 즉시지급를 포함한 상거래 조항을 제외한 CHIPS and Science(CHIPS Plus)법이 2022년 8월 제정됐다

또한 2021년 12월에는 CNL 표준 가치 요구 사항(위에서 언급한 대로 2020년 1억 9,500만 달러)의 연간 개정 기준을 개정하기 위한 별도의 법안(주 4)도 하원에 제출되었습니다 이 법안은 현재 연간 인상액 500만 달러에 비해 금액을 전년도 기준보다 65% 인상(상한액을 사실상 높이는 것)하기로 했으나 논의되지 않았다

2023년 1월에 시작된 현 118차 의회에서도 무역을 담당하는 카지노 가입머니 즉시지급를 복원하려는 움직임이 하원과 상원 모두에서 강하게 일어나고 있습니다 2023년 1월 하원 세입위원회 무역 소위원회 위원장인 Adrian Smith 하원의원과 2023년 2월 상원 재무위원회 위원장인 Mike Crapo 상원의원은 둘 다 카지노 가입머니 즉시지급의 즉각적인 복원을 촉구했습니다 게다가 2023년 2월 미국 중도좌파 싱크탱크인 진보정책연구센터는 '태평양 국가와의 무역정책 보고서'를 발표해 연방정부에 카지노 가입머니 즉시지급 복귀를 권고했다 가장 최근인 2023년 5월 척 슈머(Chuck Schumer) 상원 민주당 대표와 다양한 상원 위원회 위원장을 포함한 12명의 상원의원은 2차 반중 경쟁 법안을 마련하기 위한 계획을 발표했습니다US 상원 의원 민주당 지도자들은 토스) 미국 법률회사 샌들러, 트래비스 앤 로젠버그(5월 9일)에 따르면 법안 패키지에는 카지노 가입머니 즉시지급 복원이 포함될 수도 있다

인권 문제도 부흥의 문제입니다

카지노 가입머니 즉시지급의 수혜자가 되려면 국가는 국제적으로 인정되는 노동권을 보호하기 위한 조치를 취해야 합니다 일례로, 2013년 7월에는 이전에 카지노 가입머니 즉시지급 수혜국이었던 방글라데시가 열악한 노동환경으로 인해 목록에서 제외된다고 발표되었다(참고 5)

GSP가 2020년 12월 말에 만료되었을 때 수혜자 요건이 논쟁 지점 중 하나였던 것으로 보입니다 미국 무역 잡지 "Inside US Trade"(2020년 12월 1일)에 따르면 주로 민주당 의원들이 GSP 갱신과 동시에 "노동자 권리" 및 "성 평등"에 관한 혜택 요건을 강화할 것을 촉구했으며 주로 공화당 의원들이었습니다 이에 대해 우려를 표명했습니다 또한 앞서 언급한 미국 혁신 및 경쟁법(117대 상원 통과)에는 수혜국의 '국제적으로 인정된 노동권'과 '성평등 유지 및 강화'에 대한 노력을 평가하고 GSP를 복원하고 소급 적용하는 조항을 적격 기준에 추가했다

이전 117차 의회에서 양 의회는 카지노 가입머니 즉시지급 복원을 포함하는 법안을 통과시켰습니다 이로써 카지노 가입머니 즉시지급 복원의 필요성에 대해서는 여야간 공감대가 형성되고 있는 것으로 보인다 한편, 수혜국에서는 인권 등의 문제를 두고 여전히 정파적 대립이 남아 있어 전문가들 사이에서는 '회생할 가능성은 있지만 높지 않다'는 견해가 강하다(주6) 향후 법안의 타당성을 예측하기 위해서는 어떤 조항이 포함될지 주목하고 의회의 행보를 지켜볼 필요가 있을 것이다

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참고 1:

카지노 가입머니 즉시지급 대상 국가/지역은미국 관세 일정의 일반 참고 4에 설명되어 있습니다 그 중 4(a)에는 카지노 가입머니 즉시지급 대상 국가 및 지역, 4(b) 최빈국, 4(d)에는 카지노 가입머니 즉시지급 대상이 아닌 품목 및 국가/지역 목록이 나와 있습니다
GSP 세율은 관세율 표의 "관세율: 특별" 열에 있는 "특별 프로그램 표시(SPI)"에 "A", "A+" 및 "A*"의 세 가지 유형으로 표시됩니다

• “A”: 모든 카지노 가입머니 즉시지급 대상 국가/지역
• "A+": 최빈개도국에서 수입된 제품에 적용
• "A*": GSP가 적용되는 국가 및 지역 중 4(d)에 나열된 항목 및 국가 및 지역은 포함되지 않습니다

참고 2:

2021년 미국 혁신 및 경쟁법(S1260)

참고 3:

미국은 2022년 법안과 경쟁합니다(HR4521)

참고 4:

CNL 업데이트법(HR6171)

참고 5:

미국은 방글라데시를 제외하는 이유로 노동자의 권리와 안전에 대한 우려를 언급했습니다 구체적인 예로는 2012년 11월 국내에서 발생한 의류공장 화재, 2013년 4월 발생한 상업용 건물 붕괴 등이 있습니다

참고 6:

JETRO 청문회에 기초함