2024년 9월 14일 브라질에서 G20 농업 장관 회의가 개최되었으며, 3년 만에 처음으로 합의된 문서인 공동 선언문이 발표되었습니다 공동선언문에서는 전 세계 7억 3,300만 명이 만성적 영양실조에 시달리고 있으며 28억 명이 건강한 식생활을 누리지 못하고 있음을 지적하고, 지속가능한 농업, 식량 생산, 유통, 무역이 세계 식량 안보에 중요하다는 점을 강조했습니다 2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 전 세계적인 식량 위기가 발생하면서 식량 안보는 다시 한번 각국의 주요 화두가 되었습니다

많은 국가들이 밀로 만든 식품을 주식으로 의존하고 있는 중동 국가들도 예외는 아니며 식량 안보가 주요 문제가 되었습니다우크라이나의 상황에 대한 응답으로 가격 상승과 식량) 따라서 본 시리즈의 (1)에서는 데이터를 활용하여 중동 국가의 식량 상황을 살펴보고, 아랍에미리트(UAE)를 예로 들어 식량 안보에 어떻게 대처하고 있는지 개괄적으로 설명하겠습니다 시리즈(2)에서는 UAE 검사 실태를 소개합니다

중동의 식량 상황과 식량 안보의 중요성

2024년 6월 세계은행이 발표한 세계경제전망에 따르면 중동과 북아프리카의 많은 주요 국가들은 이스라엘과 하마스 갈등 등 지정학적 긴장, OPEC+의 석유 감산 정책 연장 등의 요인에도 불구하고 2025년부터 꾸준한 경제성장을 경험할 것으로 예상됩니다2024 년 MENA의 경제 성장 예측은) 비석유 부문의 성장은 특히 산유국이 많은 걸프협력회의(GCC) 국가의 경제성장을 지원할 것으로 예상됩니다세계 은행은 GCC 카지노 가입머니 (GCC)）。

반면에 특히 GCC 국가에서는 식량 생산이 여전히 제한되어 있습니다 유엔식량농업기구(FAO)가 발표한 통계를 바탕으로 2022년 중동 주요 국가의 식량 생산과 수입, 수출을 정리한 표이다 UAE, 사우디아라비아, 카타르 등 GCC 국가들은 터키, 이란에 비해 생산량과 가치가 훨씬 낮고, 밀 등 주식을 수입에 의존하고 있다

표: 2022년 식량 상황

• 인쇄 가능한 PDF(462KB)

출처: FAO 통계에서 JETRO가 작성

또한 상품 수출 대비 식품 수출 비율을 살펴보면 최근 발표(2020-2022 평균)에 따르면 이란이 14%로 가장 높은 비율을 보이고 있는 반면, 카타르는 3%로 가장 낮은 비율로 10포인트 이상의 차이가 있습니다(그림 1 참조)

참고: 3년 평균으로 계산된 값이 사용됩니다
출처: FAO의 JETRO에서 작성

또한 세계 은행이 발표한 각 국가의 GDP에서 농업, 임업 및 어업이 차지하는 비율을 살펴보면 GCC 3개국(UAE, 사우디아라비아, 카타르)은 중동 및 북아프리카(MENA) 지역 평균보다 낮습니다(그림 2 참조) 경제에서 소위 1차 산업의 비중이 다른 MENA 지역에 비해 GCC 3개국에서 더 낮다는 것을 알 수 있습니다

참고: 2023년에는 아랍에미리트(UAE)와 카타르에 대한 데이터가 없고 2022년과 2023년에는 이스라엘에 대한 데이터가 없습니다
출처: 세계은행 JETRO에서 작성

MENA 지역의 인구도 증가할 것으로 예상됩니다 2024년 7월 UN이 발표한 바에 따르면 MENA 지역의 인구(주1)는 2024년에는 5억 8,148만명, 30년 후인 2054년에는 8억 1,929만명으로 증가할 것으로 예상된다 국제 이주로 인해 2054년에는 인구 증가율이 20%를 넘을 것으로 예상되며, 이미 1억 명에 가까운 인구를 갖고 있는 이란, 터키 등의 국가뿐만 아니라 그렇게 많은 인구가 존재하지 않았던 사우디아라비아, UAE 등의 국가에서도 더욱 급격한 인구 증가가 예상된다(탠 카지노 및 북아프리카 인구, 2024) 급격한 인구 증가는 식량 조달을 어렵게 만드는 요인이다

아라비아 반도의 많은 지역은 건조한 기후와 제한된 담수 자원으로 인해 경작에 적합한 토지가 부족합니다 FAO가 발표한 중동 각 국가의 전체 면적에 대한 경작지 면적(ha, 주 2)의 비율은 다음과 같습니다

• 카타르: 20,000ha (17%)
• UAE: 90,000ha(11%)
• 이스라엘: 470,000ha (213%)
• 사우디아라비아: 364만 ha(17%)
• 이란: 1,759만 ha(107%)
• 터키: 2,387만 ha(306%)

아라비아 반도에 위치한 UAE, 사우디아라비아, 카타르는 전체 면적의 1~2%만이 경작 가능하며, 인구를 먹일 수 있는 경작지에 적합한 토지가 부족한 것으로 생각되며 인구는 앞으로 급증할 것으로 예상됩니다

식량 안보를 보장하기 위해

세계 은행에 따르면 식량 안보는 "모든 사람이 항상 활동적이고 건강한 삶을 위한 식이요법 요구와 선호도를 충족시키기 위해 충분하고 안전하며 영양가 있는 식품에 신체적, 사회적, 경제적으로 접근할 수 있을 때 달성되는 것"으로 정의됩니다 2024년 9월 발표된 세계경제포럼(WEF) 보고서에서는 식량 안보가 정부 기관뿐만 아니라 민간 기업, 개인 소비자 모두가 함께 해결해야 할 문제임을 강조했다 보고서에 소개된 각 부문별 역할은 다음과 같습니다

• 정부: 변화의 기반 마련
  우리는 국가 의제에서 식량 안보를 우선시할 뿐만 아니라 지속 불가능한 관행과 소비 패턴을 해결하기 위해 근본적인 경제 변화를 촉진할 것입니다 그 예로는 농업 연구에 대한 보조금, 식량 생산 및 저장을 위한 최첨단 시설에 대한 투자 등이 있습니다 방글라데시의 기후 탄력성 쌀 품종 도입 성공, 인도 최대 규모의 곡물 저장 프로그램, 농업 부문에서 가속화된 혁신을 통해 주요 농산물 수출국 중 하나로 부상한 브라질이 이러한 발전의 예입니다
• 민간 기업: 혁신 촉진
  혁신을 수용하고 자본을 동원하며 정부 목표를 실현하십시오 이는 일반적으로 장기적으로 상대적으로 위험한 비즈니스 결정을 내리는 것을 의미합니다 인공지능(AI)을 활용한 농업 기술이 뿌리를 내리기 시작한 칠레의 사과 과수원에 수확 로봇을 도입한 것이 대표적이다
• 개인 소비자: 지속 가능한 선택 지원
  의식적인 선택을 함으로써 매일 음식물 쓰레기를 방지하는 데 큰 기여를 할 수 있습니다(참고 3) 예를 들면 책임 있는 소비, 현지에서 생산된 제품 구매, 가정 쓰레기 줄이기, 지속 가능한 관행에 대한 정보 옹호 및 전파 등이 있습니다

보고서에서 WEF는 또한 UAE의 노력을 민간 부문 및 개인 소비자 부문에서의 성공 사례로 언급했습니다 따라서 다음 장에서는 WEF가 강조하는 정부 기관, 민간 기업, 개인 소비자 간의 협력을 통해 UAE의 식량 안보를 달성하기 위한 노력을 살펴보겠습니다

UAE의 식량 안보는 정부, 민간 기업 및 개인의 공동 노력입니다

UAE 기후변화환경부 고시 “UAE 식량안보 가이드 2023''에 따르면 UAE는 식량의 90%를 수입에 의존하고 있으며, 사막 기후로 인해 농경지가 국가 토지의 5%를 차지하고 농업 부문이 GDP에 기여하는 것은 01%에 불과합니다 한편, 2024년 7월 UN이 발표한 바에 따르면, 2054년 UAE의 인구는 2023년 약 1,000만명에서 약 1,600만명으로 증가할 것으로 예상되며, 기후변화환경부는 식량안보를 국가적 이슈로 꼽았다 이러한 상황을 고려해 국가는 2018년 7대 국가전략을 발표했다국가식량안보전략 2051''도 그중 하나로 간주되었습니다 이 전략은 다음과 같은 목표를 설정했습니다

• UAE를 2021년까지 세계 식량 안보 지수에서 상위 10개 국가 중 하나로 만들고 2051년까지 세계 최고 국가로 만드십시오(참고 4)
• 현대 기술을 활용하여 지속 가능한 식량 생산을 가능하게 하는 포괄적인 국가 시스템을 구축
• 국내 생산 강화(참고 5)
• 식품 공급원 다양화를 위한 국제 파트너십 구축
• 영양 개선에 기여하는 법률 및 정책 시행
• 낭비를 줄이기 위한 법률 및 정책 시행

이 전략은 식량 위기 및 긴급 상황에 대응하기 위한 강력한 기반을 구축하여 지역 무역 허브로서의 중요성을 손상시키지 않으면서 식량 수입에 대한 의존도를 줄이는 전략을 적극적으로 추구할 수 있게 해줍니다 장기적인 식량 안보를 달성하기 위해 농식품부는 혁신적인 농업 기술과 지속 가능한 농업 관행에 적극적으로 투자하여 국내 생산을 극대화하고 해외 자원에 대한 의존도를 줄일 것입니다 또한 국내 식품 제조 및 가공 촉진을 장려하여 식품 산업을 강화할 것입니다 아울러 법개정도 진행 중이다 전략적 식량 비축 규제에 관한 2020년 연방법 제3호는 경제부가 식품에 대한 보고서, 통계, 연구, 경제성 평가 작성, 소비 추산, 식량 과잉 또는 부족 결정, 식량 생산 및 공급에 대한 데이터베이스 생성 권한을 부여함으로써 식량 안보를 달성하는 것을 목표로 합니다 또한, 기후변화환경부 장관을 위원장으로 하고 여러 부처가 포함된 국가식량안보협의회(주6), 국내 식품·농업 분야 기업들로 구성된 식량안보연맹 등이 있어 국가적 정책뿐만 아니라 민간기업이 참여하는 활발한 움직임도 있음을 시사한다

앞서 언급한 가이드에서 UAE 기후변화환경부는 농업 부문의 연구개발에 막대한 투자를 함으로써 네트워크 구축, 연구기관 역량 강화, 정부기관, 민간기업, 국제연구기관 간 시너지 창출을 목표로 하고 있으며, 이미 진행 중인 정부기관과 민간기업 간 협력의 구체적인 사례를 보고하고 있습니다 진행중 예를 들어 농업혁신 분야에서는 수직농업, 수경재배, 유기농업, 환경조절농업 등 첨단 기술과 재배방법을 활용해 국내 농업 생산량을 늘리고 농산물의 품질을 향상하려는 노력이 시작됐다 2019년 아부다비 투자청(ADIO)은 2억 7,200만 달러 규모의 농업 기술 개발 프로그램을 도입하고 7개 민간 기업과의 파트너십을 발표했습니다 이들 기업은 이미 총 1억 4천만 달러의 인센티브를 받았으며 UAE의 식량 안보를 위한 혁신을 촉진할 것으로 예상됩니다

또한 물을 훨씬 적게 사용하고 탄소를 적게 배출하는 수직 농업은 UAE 농업 기술의 중요한 분야이며 기업이 이러한 기술을 사용하여 과일 및 채소 생산 능력을 늘리는 방법을 보여줍니다 위에서 언급한 WEF의 민간 부문 성공 사례에는 대규모 실내 농업 시설에 혁신적인 기술을 도입한 것, 수직 농업과 수경재배를 통해 UAE에서 생산 및 소비되는 과일과 채소의 비율이 증가한 것이 포함됩니다

2019년 UAE 정부가 시작한 푸드 테크 챌린지(Food Tech Challenge)는 WEF에서도 민간 기업과 정부 기관 간의 파트너십이 중요한 역할을 하는 사례로 인용되었습니다 이 콘테스트에서는 혁신적인 농업 기술에 상금과 보조금이 수여되며, 지금까지 중동 및 기타 지역에서 여러 기술이 시범 운영되었습니다 이는 유망기술 개발을 촉진하고 식량안보 혁신의 원동력이 되는 것으로 보고됐다

또한 WEF의 개인소비자 부문에서는 국가적 이니셔티브인 '네마(National Food Loss and Waste Initiative)'가 성공적인 사례로 인용되고 있습니다 이번 이니셔티브는 제12차 SDG인 '책임 있는 생산과 소비'에 맞춰 2030년까지 국내 음식물 쓰레기를 절반으로 줄이는 것을 목표로 한다 2020년 발표된 이 계획은 생산부터 소비까지, 농장부터 생산자, 유통업체, 소매업체, 외식업체, 가정까지 전 과정에서 식품 손실과 폐기물을 해결하기 위해 2020년 발표됐다 기후변화환경부는 Ne'ma를 통해 사람들이 일상 활동에서 지속 가능한 식습관을 배우는 것이 얼마나 중요한지 강조하려고 노력하고 있습니다

지금까지 우리는 중동의 식량 상황과 지리로 인해 식량 안보가 매우 중요하다는 것과 UAE에서는 정부 기관, 민간 기업 및 개인 소비자가 식량 안보를 보장하기 위해 협력하고 있다는 것을 배웠습니다 2부 '중동의 식량안보(2)'에서는 실제 실사를 통해 UAE의 상황을 소개한다

---

참고 1:

알제리, 이집트, 리비아, 모로코, 튀니지, 이란, 바레인, 이라크, 이스라엘, 요르단, 쿠웨이트, 레바논, 오만, 카타르, 사우디아라비아, 시리아, 터키, 아랍에미리트(UAE), 예멘

참고 2:

2022년 경작지와 영구 작물의 총 가치

참고 3:

세계은행 보고서에 따르면 전 세계적으로 생산되는 식품의 3분의 1이 수명주기 전반에 걸쳐 손실되거나 낭비됩니다 그 양은 연간 약 13억 톤, 가치는 약 1조 달러에 이른다

참고 4:

Economist Impact에서 만든 세계 및 각국의 식량 안보 상황 지수입니다 2022년에는 UAE가 세계 23위가 된다

참고 5:

24개 품목은 소비, 생산 및 영양의 세 가지 측면에서 주요 품목입니다: 과일(사과, 바나나, 레몬, 대추, 오렌지), 야채(잎채소, 토마토, 고추, 감자, 오이, 양파), 곡물(콩, 쌀, 밀, 설탕), 유제품(붉은 고기, 가금류, 우유, 계란), 생선 및 기타 (기름, 분유, 차, 커피)

참고 6:

기후변화부, 외교부, 산업기술부, 보건복지부, 경제부, 에너지부 등이 참여하고 있습니다