“다음 개척지”인 아프리카를 둘러싼 전 세계 국가 및 지역의 동향미국 아프리카 우대 프로그램 “토스 카지노” 만료 위험에 대비하십시오

아프리카 및 사하라 이남 국가에 대한 미국의 특혜 관세 시스템인 아프리카 성장 및 기회법(토스 카지노)의 만료 날짜가 2025년 9월 말에 다가오고 있습니다 미국 의회가 만료 날짜를 업데이트하기 위한 입법 조치를 취하지 않고 토스 카지노가 만료되면 현재 가능한 것보다 더 높은 관세가 사하라 이남 국가에서 미국으로 수입되는 제품에 부과될 수 있습니다 이 경우 토스 카지노를 사용하여 제품을 미국으로 수출하는 사하라 이남 국가의 일본 기업과 사하라 이남 국가에서 제품을 수입하는 미국 내 일본 기업의 비즈니스 비용이 증가합니다 이 글에서는 미국 정부의 수입 통계를 바탕으로 토스 카지노가 만료될 경우 영향을 받을 것으로 예상되는 국가와 산업에 대해 설명합니다 또한, 트럼프 행정부 출범 이후 아프리카 관련 대외통상 정책 동향을 되돌아보고, 토스 카지노 갱신 가능성도 기대해 본다

만료일이 2025년 9월 말에 가까워집니다

아프리카 성장 및 기회법(토스 카지노)은 2000년에 통과된 미국 법률입니다 미국과 아프리카/사하라 이남 지역 간의 무역 및 투자를 확대하고 해당 지역의 지속 가능한 경제 성장을 촉진하기 위해 정부는 사하라 이남 국가의 제품 수입에 대해 미국으로의 관세를 면제할 것입니다 2025년 5월 기준으로 미국이 수혜국으로 지정한 역내 49개국 중 32개국의 약 6,900품목(주1)이 시장경제, 법치주의, 인권보호 등 수혜요건을 충족해 제도 적용 대상이다(표 1 참조)

그러나 토스 카지노는 2025년 9월 30일에 만료되며 의회가 이를 갱신하기 위한 사전 입법 조치를 취하지 않는 한 만료됩니다 유효기간이 만료되면 2025년 10월 1일 통관 이후 수혜국에서 미국으로 수입되는 물품에 대해 토스 카지노 특혜세율(0%)이 더 이상 적용되지 않습니다 대신 최혜국 세율(MFN 세율, 미국 평균 MFN 세율은 33%, 참고 2)이 기본적으로 적용되며, 토스 카지노를 사용할 때보다 더 높은 관세가 부과됩니다 일반적으로 관세율 인상은 조달가격 상승으로 이어지며, 이는 수입업자의 이익에 대한 압박과 판매가격 상승으로 이어질 수 있다(주3)

출처: 미국 무역대표부(USTR) 및 미국 의회 조사국(CRS)에서 발행한 문서를 기반으로 JETRO에서 작성

미국은 아프리카에 대한 무역 정책의 기둥이 상실되는 것을 우려하고 있습니다

2024년 미국이 토스 카지노(통관 기준, 참고 4)를 사용하여 수입한 상품의 가치는 약 84억 달러로, 같은 해 총 수입 상품(약 3조 2,534억 달러)의 03%에 불과하므로 만료만으로 인한 관세 인상이 미국 경제 전체에 미치는 영향은 작을 것으로 예상됩니다 짧은 용어

한편, 일부에서는 토스 카지노가 미국의 경제적 이익을 증진할 뿐만 아니라 미국이 소중히 여기는 가치를 전파하고 인권 보호와 같은 수혜자 요구 사항을 준수함으로써 자유주의 국제 질서를 촉진하는 수단이라는 점을 지적합니다토스 카지노가 만료되면 미국은 아프리카에 대한 무역 정책의 기둥을 잃을 수 있습니다 미국 싱크탱크 전략국제문제연구소(CSIS) 다니엘 룬드 수석부소장은 특히 중국이 일대일로 구상을 통해 아프리카 국가들과 관계를 강화하고 있는 상황에서 “토스 카지노 갱신에 실패하면 베이징과 모스크바에서 샴페인 코르크가 날아갈 것”이라고 말했다 러시아(주 5)

아프리카 국가들은 토스 카지노의 상당 부분을 사용하는 국가 및 산업의 영향에 대해 우려하고 있습니다

사하라 이남 국가의 경우 토스 카지노 특혜를 잃으면 미국 시장에서 해당 제품의 가격 경쟁력이 손상될 수도 있습니다 그러나 토스 카지노 사용량(약 84억 달러)은 2024년 미국이 수혜국으로부터 상품을 수입하는 전체 금액(약 291억 달러)의 288%에 불과하기 때문에, 만료는 토스 카지노 특혜 대우를 이용하지 않은 사하라 이남 국가 중 나머지 70%에서 미국으로 수입되는 제품에 직접적인 영향을 미치지 않습니다

반면에, 토스 카지노 특혜 대우를 사용하여 대량의 상품을 미국으로 수입하는 일부 국가 및 산업에는 만료가 타격이 될 것입니다 특히 토스 카지노의 혜택을 받는 국가 중 하나는 남아프리카 공화국입니다 남아프리카 공화국의 토스 카지노 사용량(41억 달러)은 모든 사하라 이남 국가의 토스 카지노 사용량의 거의 절반을 차지합니다 국내에서 토스 카지노가 활용되는 주요 품목은 승용차[미국 관세분류번호(HTS 코드) 870323]로, 이용금액은 23억 달러, 이용률은 거의 100%에 달한다 또한 나이지리아와 가나에서는 석유, 금속 등 광물자원에 지출되는 금액이 많고, 케냐와 마다가스카르에서는 의류에 지출되는 금액이 많고 활용률도 높다(그림, 표 2, 3 참조)

토스 카지노 특혜 이용 기회 상실의 영향과 관련하여, 미국이 에티오피아의 인권 상황으로 인해 2022년 1월 이후 에티오피아의 혜택 자격을 정지한 사례가 있습니다(USA는 3 개의 볼트 카지노 국가 (기니) 수혜국 목록에서 해당 국가가 제외된 후, 토스 카지노의 주요 소비자였던 의류 및 섬유 산업에서 18개의 외국 기업이 철수하고 11,500개 이상의 일자리가 손실된 것으로 보고되었습니다(참고 6)

참고 1: 테두리선은 소스를 따릅니다
참고 2: 그림에서 각 국가의 전체 범위는 각 값에 따라 다르게 색상이 지정됩니다(색이 진할수록 각 값이 커짐)
출처: 미국 국제 무역위원회(USITC)에서 발행한 자료를 바탕으로 JETRO에서 작성

표 2: 상위 5개국별 총 수입량, 토스 카지노 사용량, 토스 카지노 사용량(2024년)

참고: 다이어그램에서 각 국가의 전체 범위는 각 값에 따라 다르게 색상이 지정됩니다(색상이 어두울수록 각 값이 커짐) 표에는 각 값의 상위 5개 국가가 표시됩니다
출처: 미국 국제 무역위원회(USITC)에서 발행한 자료를 바탕으로 JETRO에서 작성

참고: 미국 수입품에서 토스 카지노 사용 비율은 소수점 둘째 자리에서 반올림되었습니다
출처: 미국 국제 무역위원회(USITC)에서 발행한 자료를 바탕으로 JETRO에서 작성

미국 의회에는 갱신에 대한 강력한 요구가 있지만 많은 과제가 남아 있습니다

만료를 방지하려면 의회와 하원 모두 만료일 이전에 갱신 법안을 통과시켜야 하며 대통령은 법안에 서명해야 합니다 의회의 행적을 되돌아보면, 지난 118차 의회(회기: 2023년 1월~2025년 1월)에서 토스 카지노 갱신 관련 법안 2개가 초당적으로 제출되었으나 본회의에서 두 법안 모두 표결에 부쳐지지 않았다(참고 7)

토스 카지노 갱신의 필요성에 대해서는 초당적 지지가 있었지만 법안이 표결에 이르지 못한 이유는 양당이 토스 카지노 갱신, 자격 요건을 포함한 시스템 개혁, 무역 조정 지원 시스템(TAA) 구축에 대해 합의하지 못했기 때문입니다(주 8) 2025년 1월 출범한 119대 당대회(회기: 2025년 1월~2027년 1월)는 TAA 부활과 함께 토스 카지노를 패키지로 갱신하자는 민주당 의원들의 정책에는 변함이 없는 것으로 보인다(참고 9) 그러나 지난 국회와 의석 구성이 바뀌었음에도 불구하고 이번 국회에서는 여전히 여야 의석수 차이가 매우 좁고, 양당이 서로 의견이 다른 부분에 대한 합의를 도출하기가 쉽지 않을 것으로 보인다

또한 트럼프 행정부의 공격적인 관세 조치 시행과 대조적으로 현 의회는 법안 제출 및 심의가 더디었습니다 공화당 의원들은 도널드 트럼프 대통령의 행정명령 등 행정조치의 급속한 승계에 무심코 개입하기를 원하지 않는 반면, 민주당 의원들은 '정보 홍수' 속에 초점을 좁히지 못하고 있다는 지적이 나왔다US House Special Committee) 실제로 트럼프는 취임 후 100일 동안 140개가 넘는 행정명령에 서명했지만, 의회는 같은 기간 5개의 법안만을 통과시켰는데, 이는 지난 70년 동안 같은 기간에 제정된 법안 중 가장 적은 수이다

미국 우선주의 정책에 따라 행정부는 사하라 이남 국가에 상호 관세를 설정했습니다

의회가 토스 카지노 갱신 법안을 통과시키더라도 대통령이 법안에 서명하는 절차가 있을 것입니다(참고 10) 전임 행정부를 되돌아보며 조 바이든 전 대통령은 2024년 7월 ``의회가 토스 카지노를 조속히 재승인하고 현대화할 것을 촉구한다'”는 성명을 발표해 개정에 긍정적인 태도를 보였다Biden Administration은 지니) 2025년 1월 취임한 트럼프 대통령이 '미국 우선주의' 정책을 바탕으로 토스 카지노를 직접 언급한지는 확인되지 않았지만, 그는 미국과 무역 상대국의 기존 무역 관계를 문제로 보고 관세 면제를 완화한다는 생각에 반대하는 것으로 보인다

실제로 2025년 4월 트럼프 대통령은 다른 국가의 관세 장벽을 낮추고 비관세 장벽을 제거하며 미국의 무역 적자를 줄이고 상호 관세를 일부 국가 및 지역의 기본 관세보다 높게 설정하기 위해 전 세계 거의 모든 국가 및 지역에 균일한 10% 기본 관세를 부과했습니다 상호 관세 적용은 2025년 7월 초까지 중단되었지만(트럼프 미국 대통령 트럼프 대통령은 90), 사하라 이남 지역의 17개 국가에도 상호 관세가 적용되었습니다 이 중 토스 카지노 수혜국인 레소토(50%)는 세계에서 관세율이 가장 높다(표 4 참조)

트럼프 행정부는 또한 토스 카지노의 최대 수혜국인 남아프리카 공화국에 대해 강한 비판을 하고 있습니다 2025년 2월 남아프리카공화국의 인권 상황과 남아프리카공화국이 국제사법재판소에서 이스라엘을 상대로 제기한 소송에 대응하여 트럼프 대통령은 관련 장관들에게 남아프리카공화국의 인권 상황을 다루고 국가에 대한 지원과 지원을 중단하라고 지시할 것입니다대통령 명령발행되었습니다 또한 3월에는 주미 남아프리카 공화국 대사가 추방되었습니다(남업 카지노 대통령 Ramaphosa는 새로운）。

또한 행정부 하에서 무역을 담당하는 미국 무역 대표부(USTR) 청장인 Jemison Greer는 과거 AGOA 및 개발도상국을 위한 일반 특혜 제도(GSP)에 대해 "그들은 상호주의에 기초하지 않으며 미국에 이익을 가져오지 않습니다"라고 비판적인 견해를 표명했습니다 (주 11) 마르코 루비오 국무장관, 외교부장관은 양국 간 긴장을 이유로 같은 달 국내에서 열리는 G20 외교장관회의 참석을 취소했다(주12)

출처: 관보를 바탕으로 JETRO 작성

회사는 취소 이외의 시나리오를 고려해야 합니다

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참고 1:

AGOA에 따른 1,800개 이상의 품목 외에도 5,100개 이상의 품목이 일반 특혜 시스템(GSP)에 따라 우대를 받습니다 대상 품목은 미국 관세율표의 특별란에 "D"(AGOA), "A", "A+" 또는 "A*"(GSP)로 표시된 품목입니다 또한, 대상 항목은 남아프리카 공화국의 싱크탱크인 Tralac에서 준비했습니다토스 카지노 관련 포털사이트를 검색할 수도 있습니다 GSP가 2020년 말에 만료되었지만 GSP에 따른 우대 조치는 여전히 토스 카지노가 적용되는 국가에서 미국으로 수입되는 수입품에 적용될 수 있습니다 GSP 관련일반 우선적 관세 시스템 (카지노 가입머니 즉시지급)이。

참고 2:

WTO 간행물(131KB)을 기준으로 한 2023년 단순 평균 MFN 세율

참고 3:

엘리야 아스두리안(Elijah Asdourian)과 데이비드 웨셀(David Wessel), "관세란 무엇이며 왜 인상되는가?", 브루킹스 연구소, 2025년 2월 11일

참고 4:

토스 카지노 우대 외에도 GSP 우대도 포함됩니다

참고 5:

다니엘 F 룬데, "AGOA 선박이 침몰하고 있습니다 의회는 이를 구하기 위해 지금 조치를 취해야 합니다", 전략 및 국제 연구 센터(CSIS), 2024년 12월 20일

참고 6:

"에티오피아는 AGOA 정지로 인해 11,500개의 일자리와 18개의 외국 기업을 잃었습니다", The Reporter, 2025년 2월 15일

참고 7:

2024년 4월 상원에 제출된 법안(S4110)은 Chris Coons(민주당-델라웨어) 상원의원과 James Risch(공화당-아이다호) 상원의원이 주도하는 양당 이니셔티브로 토스 카지노의 만료일을 2041년까지 연장합니다 법안은 2024년 12월 하원에 제출되었습니다(HR10366)는 토스 카지노의 만료 날짜를 2037년까지 연장할 것입니다 두 법안 모두 118차 의회 말에 폐기되었습니다 두 법안 외에도 2024년 1월 하원에서 상업을 관할하는 하원 세입위원회의 Jason Smith 의원(공화당-미주리주)과 Richard Neal 의원(민주당-매사추세츠)은 초당적 기반으로 토스 카지노를 업데이트하고 개혁하려는 노력을 환영했습니다공동 성명발표되었습니다 또한 위원회는 2024년 6월 토스 카지노에 관한 합의서를 발표할 예정이다공청회개최되었습니다

참고 8:

수입 증가로 인해 손실을 입은 미국 근로자를 위한 지원 시스템입니다 TAA와 관련해 민주당 의원들은 AGOA와 GSP를 TAA와 연계해 갱신하자고 주장한 반면, 공화당 의원들은 TAA가 대통령 무역진흥청(TPA, 무역협상에 대한 권한을 대통령에게 부여하는 법)과 연계돼 있어 TPA가 2021년 6월 만료되기 때문에 TAA를 재개하는 것은 선택 사항이 아니라고 주장했다 William Alan Reinsch, "의회 열차가 역을 떠나고 있습니까?", 전략국제문제센터(CSIS), 2024년 4월 22일

참고 9:

JETRO가 2025년 4월 의회 직원과 함께 진행한 청문회를 기반으로 합니다

참고 10:

대통령은 의회에서 통과된 법안을 거부할 수 있습니다 의회는 양원에서 3분의 2의 찬성으로 대통령 거부권에 대한 결의안을 다시 통과시킬 수 있지만, 야당의 의석 차이가 좁은 현 의회에서는 3분의 2의 합의에 도달하기 위한 장애물이 높습니다

참고 11:

2025년 2월 USTR 대표 인사 승인에 관한 상원 재무위원회공청회(468KB)의 Ron Wyden 상원의원(D-Oregon)의 질문(8번째 질문)에서 밝혀졌습니다

참고 12:

알렉산드라 샤프, "루비오는 남아프리카의 토지 소유권, 이스라엘 정책에 대해 G-20을 건너뜁니다", 외교 정책, 2025년 2월 20일